En Argentina, la normativa en materia de higiene y seguridad en la construcción existe desde hace décadas. El Decreto 911/96 regula las condiciones de trabajo en obras, las resoluciones de la SRT establecen obligaciones concretas, y sin embargo los accidentes laborales en el sector siguen siendo una de las principales causas de siniestralidad del país. ¿Qué falla? ¿Es desconocimiento, falta de control, o algo más difícil de resolver?

Jorge Limonoff es arquitecto egresado de la FADU, especialista en Tecnología y Producción de la Arquitectura con orientación en Seguridad e Higiene en la Construcción, y lleva más de cuatro décadas trabajando en obras, asesorando empresas y formando profesionales. Le hicimos las preguntas que muchos tienen, pero pocas veces se animan a hacer:

¿Cuál es el error más frecuente que ves en obras argentinas, incluso en las que parecen bien organizadas?

– Uno de los errores más comunes en obras es la falta de planificación. Una obra que no se piensa y organiza, es propensa no solo a aumentar los plazos de ejecución de la misma, lo que implica aumento de los costos por tareas adicionales por trabajos que se hacen mal y se deben rehacer, sino también en la falta de la seguridad de los trabajadores que se desempeñan en cada etapa de la obra.

¿Hay alguna idea equivocada sobre higiene y seguridad que te cansaste de escuchar?

– En varias obras, jefes de obra, cuando yo les indicaba las mejoras que debían hacer en materia de Seguridad e Higiene, me decían que era un Palo en la Rueda.

Se debe entender, que la Seguridad e Higiene es una parte más del desarrollo de las obras, Proyectistas, Dirección de Obras, Calculistas, Especialistas en Instalaciones, etc. y Seguridad e Higiene deben trabajar desde un principio para trabajar en Equipo.

La ley existe, el Decreto 911/96 está hace años… ¿por qué seguimos viendo obras que no cumplen?

– Hay varias razones que se combinan. Una es el desconocimiento genuino, especialmente en profesionales que no tuvieron formación específica en el tema. Otra es la falta de control: la inspección no llega a todas las obras. Y hay también una cuestión cultural, una idea de que esto es un trámite más que una herramienta real de prevención. Mientras no se entienda que la seguridad protege a las personas y también al profesional a cargo, va a seguir siendo así.

¿Qué es lo mínimo que debería saber alguien que está por dirigir su primera obra, aunque sea pequeña?

– Estos cuatro puntos que destaco son importantes:

• El Personal que se desempeñe en la obra debe estar este registrado, por monotributo o ART (depende del tipo de contratación)
• Es necesario que el personal que se trabaje en la obra cuente con los EPP de acuerdo al tipo de riesgo expuesto en cada etapa de la obra.
• Cumplir con las medidas de seguridad necesaria para reducir los riesgos de accidentes (uso de barandas en bordes, correcto armado de andamios, etc.)
• Contar con la documentación necesaria en materia de Seguridad e Higiene, en función de la magnitud de la obra a ejecutarse.

¿En qué etapa de una obra se concentran los mayores riesgos y por qué?

– Los trabajos en altura son históricamente los más peligrosos, ya sea en andamios, silletas o en bordes de losa.

Después están las demoliciones y excavaciones, que generan situaciones de riesgo que muchas veces se subestiman porque parecen tareas simples. Conocemos de varios accidentes que se han producido en estas dos etapas.

En Seguridad e Higiene, decimos que el Riesgo “0” no existe, por lo que es fundamental entender las medidas de prevención que se deben tomar en cada etapa de la obra

En ambos casos el problema no es solo el riesgo en sí, sino que son etapas donde se trabaja rápido y se tiende a saltear pasos.»

¿Un profesional que no sabe de higiene y seguridad puede tener problemas legales o laborales concretos?

– Absolutamente. Desde el Comitente, Director de Obra y Jefes de obra son responsables por lo que acontece en una obra. Si hay un accidente y no se puede demostrar que se tomaron las medidas exigidas por la ley, las consecuencias pueden ser muy serias: desde multas hasta responsabilidad civil o clausuras de la obra. He visto situaciones donde el profesional no era consciente de que tenía esa responsabilidad hasta que fue demasiado tarde.

En tu experiencia, ¿qué le aporta a un profesional de la construcción conocer sobre higiene y seguridad aunque no sea su especialidad?

– A lo largo del tiempo de mi ejercicio profesional en materia de Seguridad e Higiene, el profesional que me decía que era un palo en rueda, con el tiempo se convencía, que la aplicación de procedimientos seguros en cada etapa de la obra, no era un gasto sino una inversión.

Alumnos que participaron de cursos en Seguridad e Higiene y que ya tenían contactos con obras de construcción, aprendieron a observar la obra e incorporar criterios para reducir los riesgos de accidentes en la obra.

Además, conocer que documentación se debe exigir a los contratistas en materia de Seguridad e Higiene, los ayudo para tener menos problemas ante inspecciones de los organismos de control.

Lo que dice la ley: tres puntos clave

Para quienes quieran tener una primera referencia, estos son algunos de los marcos normativos centrales en Argentina:

Decreto 911/96 — Reglamenta la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo aplicada específicamente al sector de la construcción. Establece las condiciones mínimas que debe cumplir toda obra.

Resolución SRT 231/96 y 299/11 — Regulan la entrega y el registro de elementos de protección personal, un aspecto que muchas obras descuidan y que puede generar responsabilidades concretas.

Resolución SRT 61/2023 — Actualiza los procedimientos para trabajos en altura, uno de los puntos de mayor riesgo en cualquier obra.

Para seguir aprendiendo

Conocer la normativa es el primer paso. Para quienes quieran profundizar y tener un panorama completo de las obligaciones legales, los riesgos por etapa y la documentación necesaria en obra, EAD ofrece el Curso de Higiene y Seguridad en la Construcción, dictado a distancia por el propio Arq. Limonoff.